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河北省成品油市场异常波动应急工作预案

时间:2006-03-08 10:06来源:河北省成品油市场管理网 作者:不详 点击:

                     河北省成品油市场异常波动应急工作预案
                                (讨论稿)

内容来自河北省石油业商会

    为保障河北省社会经济正常运行和成品油供应市场的相对稳定,保证工农业生产、基本建设、交通运输及人民生活等成品油供应,有效预防、及时控制和消除在特定的市场环境下,因受国际油品市场、国内资源供应及自然灾害等诸多因素影响,出现成品油库存严重不足、市场供应脱销、价格上涨幅度较大,严重影响人民生活及社会稳定的异常情况,提高对突发异常事件的应对能力,依据有关法律法规,特制定本工作预案。
    一、工作原则和组织保障
    按照“统一领导、分级负责、迅速反应、依法处置、保障有力”的原则,组织全省成品油市场异常波动应急供应工作。
    (一)成立机构。成立河北省成品油市场异常波动应急供应协调领导小组(以下简称“省应急领导小组”),省应急领导小组组长由省政府分管商务工作的副省长担任,副组长由省政府分管商务工作的副秘书长和省商务厅厅长兼任,省发改委、公安厅、交通厅、工商局、物价局、技术监督局、信访局、北京铁路局石家庄办事处及中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司等部门和单位负责人为成员。省应急领导小组下设省成品油市场异常波动应急供应协调领导小组办公室(以下简称“省应急办公室”),省应急办公室设在省商务厅,办公室主任由省商务厅主管副厅长兼任,副主任由中石化河北石油分公司总经理、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司总经理兼任,办公室成员由省商务厅和省应急领导小组成员单位有关处室负责人及三个分公司业务、调运、零管、信息、直销、库管、统计、财务等相关部门负责人组成。

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    (二)职责划分。 本文来自河北省石油业商会

    省应急领导小组根据河北省成品油市场情况,负责指导各设区市、各部门处理成品油市场应急供应工作,做好省内各地区之间成品油资源应急调剂协调工作,负责建立本省成品油市场异常波动应急供应机制,负责决定本省成品油市场异常波动应急供应机制的启动和终止。
在成品油市场异常波动应急供应时期,省应急办公室应定期召开成品油市场异常波动应急供应例会,并将有关情况向省应急领导小组汇报;承担省应急领导小组日常工作,督办省应急领导小组的决定;切实保障在成品油市场异常波动时期对成品油资源、运输、销售、价格、库存等情况的动态管理、分析、预测,检查、督促各有关职能部门落实应急方案和具体措施;省应急办公室也可就区域平衡、资源调配、运输组织、销售管理和价格协调、入出库控制和库存管理等问题提出对策建议,要求召开省应急领导小组会议,由省应急领导小组下达调度命令,并监督有关单位执行;承办省应急领导小组交办的其它事项。
   (三)具体分工。
    省商务厅:负责成品油市场应急供应工作的具体组织、协调、指导、监督以及向省应急领导小组报送进入或解除紧急状态的相关信息资料,负责提出应急供应机制的启动和应急供应机制解除的建议,分析市场形势、提出应对措施,并负责组织各市商务局和中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司提供在紧急状态下采取区划、定向供应的加油站名单(设区市市区不少于10个,县(市)城区不少于5个,乡镇不少于1个),协调油品资源的配置工作;

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省发改委:负责提供应急状态下定向供应的重点建设项目、重点生产企业名单,并按照省应急领导小组的要求做好定向供应工作.
    省公安厅:负责维护应急状态下加油站的治安秩序,严厉打击扰乱成品油市场秩序的犯罪活动;负责在应急状态下对各成品油仓储和零售企业的安全检查消除火灾隐患,严防火灾发生;
    省交通厅:负责在应急状态下及时组织协调成品油的公路、水路运输;
    省工商局:负责应急状态下成品油市场的监督,查处打击成品油走私、掺杂使假等违法经营活动,维护成品油市场秩序;
    省物价局:负责应急状态下成品油市场的价格监督与管理,及时处理违反价格政策的不法行为;
    省技术监督局:负责在应急状态下成品油质量和加油器械的监督管理,严厉查处、打击假冒劣和缺斤短两的违法行为;
    省信访局:负责因成品油市场异常波动而引起的群众上访,及时反馈并妥善处理信访事件;
    北京铁路局石家庄办事处:负责在紧急状态下及时组织协调成品油的铁路运输;
    中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司:争取国家公司增加成品油资源供给,调配省内各地区成品油资源配置;维护下属加油站的秩序和安全,确保重点建设项目、重点生产企业、重点加油站的成品油资源供应。 内容来自河北省石油业商会
    省应急领导小组成员单位要按照本预案的职责分工,制定具体的应急供应措施。各级人民政府应建立相应组织机构,制定应急供应措施。
    二、应急供应机制的启动和结束
    (一)应急供应机制的启动条件
    当全省或某一区域范围内,超出正常波动范围,局部地区出现抢购现象,给居民生活及社会稳定构成一定的负面影响;由于成品油供应紧张造成厂矿停产、公交运输即将停运等情况,对全省社会经济正常进行构成严重威胁。中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司全省成品油(柴油和汽油)库存量仅能维持5天消费量,或局部地区(一个或几个设区市)成品油(柴油汽油)库存量仅能维持3天消费量。比上述现象更严重的为重大市场异常波动。
    (二)启动程序。中石化、中石油河北分公司、中石油冀东分公司在保证信息及时、准确的前提下,要强化对应急监控信息的定量分析工作,切实弄清市场供应的真实状况和市场供应紧张的根本原因,并根据成品油市场异常波动的表现方式,向省应急办公室提出意见,由省应急领导小组办公会议决定启动河北省成品油市场异常波动应急供应机制。必要时可根据省政府领导指示启动河北省成品油市场异常波动应急供应机制。 本文来自河北省石油业商会
    (三)终止程序。当全省成品油市场供应趋于稳定,社会抢购及排队购买油品现象消失,成品油购进、销售、库存量恢复正常水平时。由省应急办公室研究、判断油品市场情况,并向应急领导小组提出意见,由省应急领导小组决定终止市场异常波动应急供应机制。
应急供应工作结束后,省应急办公室负责组织有关部门进行调查总结,进行影响和损失评估,总结应急处置工作的经验教训,并将情况形成正式文件,经省应急领导小组审定后报告省政府。
    三、应急供应措施
    (一)基本应急供应措施
    1、中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司积极向国家两大公司争取更多的成品油配置资源,缓解省内成品油资源供应紧张的形势;
    2、协调省内炼油企业生产和销售,增加企业成品油产量,弥补成品油供应不足。增加成品油资源供应量,稳定成品油市场价格;
    3、中石化、中石油河北分公司及各设区市石油分公司要根据不同地区的消费、库存和资源的差异情况,按照划定的油库供应范围,打破行政区划,优先保证重点建设项目、重点生产企业、重点加油站的成品油供应;优先保证政府机关、公共交通、道路运输、供水供电等重要部门的需求;应关停部分低效油库,形成有限资源的集中存放,并由省应急领导小组办公室统一管理;同时科学地安排中心油库对分销库、加油站和终端用户的资源供应,充分发挥有限资源在保障供应中的最大效用; copyright 河北省石油业商会
    4、由省市场异常波动应急供应协调领导小组建议省政府实行采购补贴或采取更加灵活的价格机制,鼓励中石化、中石油河北分公司加大自采成品油;
    5、加强水运和铁路运力的协调,确保应急供应时期运输通道的安全、快捷;
    6、加强成品油市场的监管力度,打击囤积居奇、哄抬物价行为;
    7、加强舆论宣传引导,消除误解,稳定消费心理。
    (二)重大市场异常波动时期的应急供应措施
    除了采取基本应急供应措施外,还可视事态的严重程度采取以下措施:
    1、由省政府向中石化、中石油集团公司发电求援,或赴京汇报求援,要求应急增加对河北市场成品油配置量;
    2、向上级要求停止执行调外省和出口计划,或向兄弟省、市炼油厂求援,争取增加对河北成品油资源的投放量;
    3 、向上级有关部门报告,要求紧急进口成品油资源;
    4、中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司首先应核清油库和加油站的库容、罐容和铺底油数量,并根据分时段的日均付油(出库)情况,考虑运输情况,核定油库和加油站分时段、分品号的经营资源存量下限;
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    5、在市场异常波动应急供应时期,应以核定的油库和加油站的经营资源存量的下限为尺度,考虑库存结构等因素影响,督促油库、加油站加快中转速度,盘活经营资源存量,必要时对某些油库采取并罐、顶水等措施,降低铺底油数量;
    6、根据事态有可能持续恶化的情况,由省应急领导小组视必要报经省政府批准可采取供应证等限量供应办法。
    四、应急保障
   (一)储备保障
   建议建立省、市两级成品油储备制度(具体设立办法另行拟定);建议由省政府从省财政预算中增设成品油市场供应保证基金,用于应对成品油市场突发事件的采购和储备。中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司及社会成品油批发企业要保持成品油合理库存量。各市政府协调当地中油分公司、中石化分公司、社会批发成品油企业,根据需要确定成品油储备量。本辖区内发生应急情况时,首先动用地方成品油储备,难以满足需要时,可申请动用省级成品油储备。
    (二)公路运输保障
各级政府及相关部门要做好公路紧急运输保障的协调工作,并由交通部门统一核发《道路运输特别通行证》,免交车辆通行费。交通拥挤时,可使用军车通道。
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   (三)通讯保障
省应急领导小组办公室负责建立包括领导小组成员单位、重点企业、公交企业、各市政府及相关人员在内的通讯录并保持适时更新,以备应急供应时调用。应急供应期间,省应急领导小组成员单位和有关单位实行24小时值班。
    (四)、信息保障
中石化河北石油分公司、中石油河北销售分公司、中石油冀东销售分公司应及时、准确地向省应急领导小组办公室提供相应品种市场异常波动的情况;市场异常波动期间,省应急办公室应逐日向省应急领导小组报送成品油市场供应、销售、调运库存、价格等动态数据和分析材料。
    (五)市场监管保障
    1、物价部门要对全省各地成品油市场的油品价格实施全方位监控,并积极受理成品油价格方面的投诉,依法查处哄抬油价等各种价格违法行为,维护成品油市场在紧急状态下的价格秩序;
    2、工商行政管理部门要提高对加油站检查的频率,依法严厉打击囤积居奇、走私、制售伪劣成品油等扰乱市场秩序的不法行为;
    3、质量技术监督部门要加大检查力度,对成品油的质量、加油机的计量要重点检查,坚决打击制售劣质成品油和缺斤短两的行为;

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   4、公安部门要负责市场秩序的稳定工作,当出现由于成品油紧缺而引起的加油站秩序混乱,甚至出现哄抢、冲击加油站和政府机构以及出现暴力行为等突发事件,公安机关要迅速介入,维持现场秩序,疏导人员、车辆,保护加油站及人民群众的人身安全,对不法分子的犯罪行为进行严厉打击。
    (六)新闻报导保障
    在紧急状态下,各媒体要加强宣传报导,统一宣传口径,及时向社会通报成品油供求状况,消除消费者恐慌心理,确保宣传报道有利于维护社会稳定,有利于维护政党的生产、生活秩序。各新闻媒体对相关异常情况的报道,必须事先征得各级应急办公室的同意,方可发布。
    五、严格奖惩
    (一)表彰奖励。有下列事迹之一的单位和个人,建议省应急领导小组给予表彰和奖励:
    1、处置成品油市场异常波动事件工作中,组织严密,指挥得当,出色完成任务者;
    2、及时准确报送成品油市场异常波动情况和动态信息,为应急处置赢得时间,成效显著者;
    3、为处置成品油市场异常波动事件出谋献策,成效显著者;
    4、其它有特殊贡献,成效显著者。 河北省石油业商会
    (二)处罚。有下列行为之一者,视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关给予纪律处分;构成犯罪的,要依法移交司法机关追究刑事责任。
    1、在成品油市场异常波动事件发生前后,没有按预案要求,及时提供情报,玩忽职守,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况,延误贻误处置时机而造成严重后果者;
    2、异常波动事件发生后玩忽职守,没有按预案规定及时采取措施,造成严重后果者;
    3、在处理异常波动事件中,不听从指挥,或在紧要关头临阵脱逃的;
    4、对因信息沟通不及时和组织协调不力等原因,导致成品油市场异常波动事件情况对外报道不利造成重大负面影响或严重后果的;
    5、阻碍工作人员依法执行公务的;
    6、其它渎职行为造成严重后果的。
   六、附则
   (一)本预案自批准之日起实行。
   (二)本预案由省市场异常波动应急供应管理领导小组办公室负责解释。

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